LEGAL ALERT*
Правительство РФ намерено законодательно установить запрет на повторную выдачу лицензии на недра, право пользования которыми было прекращено.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы РФ находится проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр» (далее - Законопроект).
Согласно пояснительной записке, внесенный Правительством РФ Законопроект направлен на обеспечение стабильности функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами, а также формирование единообразной правоприменительной практики.
Действующая редакция Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), допускает возможность восстановления только тех лицензий, по которым право пользования недрами приостановили или ограничили. Между тем, в судебной практике имеют место случаи обжалования решений органов, выдавших лицензии на пользование недрами, о досрочном прекращении права пользования недрами, а также об отказах во внесении изменений в такие лицензии, в части продления срока их действия.
В ряде случаев арбитражные суды расширительно толкуют положения ч. 7 ст. 21 Закона о недрах, предусматривающей восстановление лицензий, по которым право пользования недрами приостановлено или ограничено, и распространяют действие указанной нормы на случаи прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного.
Такой подход к толкованию указанной нормы закона делает фактически невозможным лицензирование новыми недропользователями такого объекта, по которому ранее право пользования недрами было прекращено, поскольку действие лицензий в любой момент могло быть восстановлено.
Как отмечается в пояснительной записке, такая правоприменительная практика может привести к выпадающим доходам бюджета РФ в виде разовых платежей за пользование недрами.
При этом, Законопроектом устанавливается единственное обстоятельство, при наличии которого возможно восстановление лицензии на пользование недрами, - в случае признания решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, незаконным.
Кроме того, Законопроектом предусмотрено положение, согласно которому при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Это, однако, не распространяется на обязанность недропользователя по проведению работ по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, а также по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на горных выработках и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами.
Принятие данного Законопроекта направлено на предотвращение разнообразного толкования и правоприменения норм закона, а также нарушений, допускаемых недропользователями, которые в силу отсутствия императивного законодательного запрета могли восстанавливать ранее прекращенное право пользования недрами и создавать препятствия для иных недропользователей.
*Данный материал подготовлен исключительно в информационных и/или образовательных целях и не является юридической консультацией или заключением. Коллегия адвокатов «Регионсервис», ее руководство, адвокаты и сотрудники не могут гарантировать применимость такой информации для Ваших целей и не несут ответственности за Ваши решения и связанные с ними возможные прямые или косвенные потери и/или ущерб, возникшие в результате использования содержащейся в данных материалах информации или какой-либо ее части.
